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                        以“四個最嚴”保障特殊食品安全——《食品安全法實施條例》解讀
                        日期:2020-04-20 瀏覽次數: 字號:【 】 視力保護色:

                          民以食為天,食品安全是天大的事,黨中央、國務院歷來高度重視食品安全。黨的十八大以來,習近平總書記對食品安全作出重要指示,要求食品安全工作必須抓得緊而又緊,落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保所有食品安全違法行為都要追究到個人,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。黨的十九大提出要實施食品安全國家戰略,讓人民吃得放心。新頒布的《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)已于2019年12月1日起施行,在補充、細化和完善食品安全法相關規定的基礎上,進一步落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的要求,貫徹《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》的政策精神,從進一步嚴謹食品安全標準,嚴格食品安全監管,嚴厲違法行為處罰等方面對人民群眾普遍關心的保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫學用途配方食品等進行了明確規定,及時回應了群眾期待和社會關切。

                          一、進一步嚴謹特殊食品安全標準制定
                          《條例》規定了食品安全標準的相關要求,明確不得對保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品制定食品安全地方標準。特殊食品安全風險較高,主要適用于老幼病弱人群,國家對其實行嚴于一般食品的監管制度對于保障特殊食品安全十分必要。為此在新《食品安全法》基礎上,《條例》第十二條進一步嚴格規定不允許對保健食品等特殊食品制定食品安全地方標準,防止一些食品生產者對本應實行特殊嚴格管理措施的保健食品等特殊食品以地方特色食品的名義生產,降低安全標準,逃避法定義務,從而造成特殊食品安全風險隱患。
                          同時,《條例》第十四條明確規定,食品生產企業不得制定低于食品安全國家標準或者地方標準要求的企業標準。食品生產企業制定食品安全指標嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準的,應當報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案。食品生產企業制定企業標準的,應當公開,供公眾免費查閱。結合上述十二條之規定,特殊食品生產企業制定企業標準的,只能不得低于食品安全國家標準,為進一步嚴謹特殊食品安全標準提供了明確法制保障。
                          二、進一步嚴格特殊食品安全監管
                          為加強特殊食品安全監管,《條例》在相關條款中分別對嬰幼兒配方食品追溯體系監督檢查,對保健食品的原料前處理、宣傳和命名,對特殊醫學用途配方食品出廠檢驗、分類銷售、廣告分類管理等作出了細化規定。
                          其中,《條例》第十七條第二款規定,食品安全監督管理等部門應當將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品以及其他食品安全風險較高或者銷售量大的食品的追溯體系建設作為監督檢查的重點。嬰幼兒配方食品追溯體系建設是確保食品安全信息可追溯的有效手段,對于強化監管至關重要,《條例》對此作出特別強調。
                          《條例》第三十五條明確規定,保健食品生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的,生產企業應當具備相應的原料前處理能力。保健食品原料提取和純化工藝直接關系保健食品質量安全和相關功效,生產企業如不具備相應前期處理能力,則不能認為其有能力生產相關保健食品。若實行委托加工,則不僅會影響質量安全,也會給安全監管工作帶來一定困難。
                          《條例》對特殊醫學用途配方食品監管作出類似于藥品監管的特殊規定,包括出廠產品逐批檢制度,限于醫療機構和藥品零售企業銷售的特別規定,以及廣告比照藥品廣告管理等特殊要求,進一步嚴格了特殊醫學用途配方食品安全監管。其中,第三十六條規定,特殊醫學用途配方食品生產企業應當按照食品安全國家標準規定的檢驗項目對出廠產品實施逐批檢驗。特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品應當通過醫療機構或者藥品零售企業向消費者銷售。醫療機構、藥品零售企業銷售特定全營養配方食品的,不需要取得食品經營許可,但是應當遵守食品安全法和本條例關于食品銷售的規定?!稐l例》第三十七條還明確,特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品廣告按照處方藥廣告管理,其他類別的特殊醫學用途配方食品廣告按照非處方藥廣告管理。
                          《條例》還對特殊食品功能、標簽說明書規范以及銷售等作出了特別規定。其中,第三十八條規定,對保健食品之外的其他食品,不得聲稱具有保健功能。對添加食品安全國家標準規定的選擇性添加物質的嬰幼兒配方食品,不得以選擇性添加物質命名。第三十九條要求,特殊食品的標簽、說明書內容應當與注冊或者備案的標簽、說明書一致。銷售特殊食品,應當核對食品標簽、說明書內容是否與注冊或者備案的標簽、說明書一致,不一致的不得銷售。省級以上人民政府食品安全監督管理部門應當在其網站上公布注冊或者備案的特殊食品的標簽、說明書。特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。
                          三、進一步嚴厲違法行為處罰
                          為落實黨中央、國務院關于食品安全違法行為追究到人的重要精神,《條例》突破性地規定了對單位違法情形下的個人進行罰款處罰,引入行政“雙罰制”,既處罰單位,又處罰個人。主要規定體現在第七十五條,食品生產經營企業等單位有食品安全法規定的違法情形,除依照食品安全法的規定給予處罰外,有下列情形之一的,對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款:(一)故意實施違法行為;(二)違法行為性質惡劣;(三)違法行為造成嚴重后果。
                          除了實行“雙罰制”,處罰到人之外,《條例》還建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。第六十六條規定,國務院食品安全監督管理部門應當會同國務院有關部門建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,結合食品生產經營者信用檔案,建立嚴重違法生產經營者黑名單制度,將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等相銜接,及時向社會公布。這樣,確保將食品安全領域有嚴重違法行為的生產經營者依法逐出市場,讓其付出難以承受的代價,從而以儆效尤,為違法失信者戒。
                          對于特殊食品生產經營中的違法行為落實“雙罰制”,《條例》在相關條款也作出了明確規定,與《條例》規定的特殊食品監管要求相呼應。如第六十八條,有下列情形之一的,依照食品安全法第一百二十五條第一款、本條例第七十五條的規定給予處罰:(二)生產經營的保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能;(三)以食品安全國家標準規定的選擇性添加物質命名嬰幼兒配方食品;(四)生產經營的特殊食品的標簽、說明書內容與注冊或者備案的標簽、說明書不一致。又如第六十九條相關條款,有下列情形之一的,依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規定給予處罰:(四)醫療機構和藥品零售企業之外的單位或者個人向消費者銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品;(五)將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售。其中,《食品安全法》第一百二十五條第一款、第一百二十六條第一款均適用于對單位的罰則,配合本《條例》第七十五條使用,實現了行政“雙罰制”,進一步加大了違法行為處罰力度。
                          四、進一步嚴肅監管失職行為問責
                          當前,個別地方仍然存在著對食品安全重視不夠,責任落實不到位,安全與發展的矛盾仍然突出的問題。為此,黨中央及時出臺《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》,為落實食品安全黨政同責,壓實監管責任提供了政策保證?!妒称钒踩▽嵤l例》也在相應條款中對明確監管事權,嚴格責任追究等予以明確。如《條例》第三條、第四條進一步明確了各級食品安全委員會的監管事權和縣級以上政府的食品安全監管體制?!稐l例》還設第七章對食品安全事故處置做出專門規定,明確了事故應急預案分級管理,事故應急管理機制建設,事故調查處置程序以及情況分析等?!稐l例》第八十四條還明確規定,縣級以上人民政府食品安全監督管理部門及其工作人員違法向他人提供網絡食品交易第三方平臺提供者提供的信息的,依照食品安全法第一百四十五條的規定給予處分?!妒称钒踩ā返谝话偎氖鍡l規定了有關情況下對監管部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過或者記大過處分,情節較重的給予降級或者撤職處分的問責條款,適用于《條例》第八十四條。
                          總之,《食品安全法實施條例》在針對食品安全尤其是特殊食品安全的相關條款規定中,一以貫之地體現了“四個最嚴”的立法精神,必將為特殊食品安全監管提供有力法制保障。
                        來源:中國營養保健食品協會
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